通州构建三级联动体系，推动基层治理提质增效——党建引领聚合力 下沉一线解民忧

23日上午，通州召开区委常委会会议，学习贯彻习近平总书记近期重要讲话重要指示精神，研究部署通州当前重点工作。会议对“镇街干部下沉 网格一线赋能”行动作专项部署，进一步巩固深化基层党建“深根工程”，着力破解“小马拉大车”突出问题，为基层治理蓄势赋能。

自2023年11月以来，通州启动实施领导干部下访接访，明确区领导每月至少安排2次下访接访活动。今年以来，通州区以“镇街干部下沉、网格一线赋能”专项行动为抓手，构建起“两代表一委员入村接访、机关干部进网联户、镇街干部入格履职”三级联动下沉体系，推动资源在一线整合、问题在一线发现、矛盾在一线化解。截至目前累计发现问题 4014件，已办结3103件，办结率超七成。

从化解邻里纠纷到助推企业发展，从解决民生难题到排查安全隐患，通州的党员干部沉下身子、扛起责任，让基层党建在服务群众、治理一线真正“生根发芽”。

三级联动织密网 力量下沉全覆盖

“过去反映问题要跑好几个部门，现在区领导每月10日到社区接访，当面就能把事儿说清楚。”家住通州区金新街道华山社区的张小红曾因朝霞路与华山路交界路口缺乏交通设施而忧心忡忡。今年3月10日，她在社区“两代表一委员”联合接访活动中，向挂钩该社区的南通市委常委、通州区委书记张建华反映了这一问题。几天后，施工队便进场安装了黄闪灯、增设了左转道，还修剪了遮挡视线的树木，消除了安全隐患。

这一高效处置的背后，是通州三级联动下沉体系的精准发力。早在2023年11月，通州就明确区领导每月至少2次下访接访，其中每月10日固定下沉挂钩村（社区）参与“两代表一委员”联合接访，让群众“难事当面讲”。今年4月启动的“镇街干部下沉、网格一线赋能”专项行动，更是将下沉范围进一步拓展：“机关干部进网联户”打通服务群众“最后一米”，“镇街干部入格履职”实现治理力量全覆盖。

为确保力量沉得实、覆盖全，通州还结合不同区域特点分类试点：金沙街道作为城关街道，聚焦城区治理难题；川姜镇作为流动人口较多的经济发达镇，重点破解外来人口服务管理问题；二甲镇作为农业乡镇，侧重乡村发展与民生保障。

机制保障求实效 清单管理解民忧

“架空层电瓶车停放存在消防隐患，必须立即整改。”不久前，金沙街道安监局局长熊银峰在该街道太山村“进网格”时，发现“网格8”的架空层违规停放电瓶车，当即组织力量对辖区17个架空层小区开展突击检查，对雍景湾、翰学苑等4个小区的“回潮”问题督促整改。这一快速响应，得益于通州区为干部下沉建立的“清单推进+首问负责”双重机制。

为避免干部下沉“走过场”，通州创新推出“红、黄、绿”三张清单管理模式：“红色清单”标注待发现的问题隐患，“黄色清单”明确责任主体与整改措施，“绿色清单”则对应已办结销号的事项。下沉干部每周固定半天深入微网格，将走访中收集的民生诉求、矛盾纠纷、安全隐患逐一列入清单，明确办结时限，实行销号管理。同时，坚持“谁受理、谁负责”的首问负责制，无论是属于职责范围内的问题，还是需跨部门协调的事项，下沉干部都要全程跟踪、限时反馈。

二甲镇经发办干部杨沈的工作台账，便是清单管理机制的生动体现。作为扎根路中先进制造业产业园企业专属网格的下沉干部，他带着政策跑企业、蹲项目，将企业诉求、项目难点一一列入清单：博旺航空零部件生产制造项目需协调用地审批，他主动对接部门加快流程；香派食品、杰瑞德等企业面临发展瓶颈，他牵头创建“‘心’级服务 兴业‘甲’地”品牌，推动政策落地。今年以来，杨沈已推动3个项目成功落地、2个项目实现“拿地即开工”，帮助企业成长为行业新支柱。

此外，通州区还建立“双向问效+结果运用”机制，每季度开展“群众议下沉、干部评网格”测评，群众评议干部工作成效，干部反馈村居协同配合情况；下沉工作成效被纳入镇（街道）机关人员平时考核，作为评优评先、晋升提拔的重要依据。对“三官一律”（警官、检察官、法官、律师）及水电气等民生部门下沉服务质效，每半年进行一次评价，确保服务不打折扣。

干部下沉促发展 基层治理添活力

“政策讲得透，难题解得快，这样的下沉服务暖人心！”这是二甲镇企业负责人对下沉干部杨沈的由衷点赞。

在通州，干部下沉不仅是解决民生难题的“钥匙”，更是推动基层发展的“引擎”。通过党建引领整合资源，通州将干部下沉与产业发展、乡村振兴、基层治理深度融合，让基层党建在一线迸发活力。

在产业发展领域，通州为22个企业专属网格配备下沉干部“保姆式”服务专班，杨沈所在的专班便是其中之一。他将“纸上政策”变为“落地实效”，帮助企业协调项目审批、争取政策支持，助推当地制造业高质量发展。

在基层治理领域，二甲镇构建的“1+10+N”党员联户体系发挥了重要作用：一名党员骨干带动十名党员，每名党员联系若干户群众，切实履行“四必到、四必访”承诺。今年以来，二甲镇联户党员、下沉干部已开展政策宣讲32次，收集民情信息1022条，调处矛盾纠纷511件，代理群众事务749件，实现“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”。

在乡村振兴领域，金沙街道成立乡村振兴工作领导小组，组建农业项目招商、万亩粮田功能提升、农文旅建设等专班，打破部门壁垒，细化任务分工，系统推进乡村整体布局优化、产业规划升级等重点工作，着力绘制科学合理、特色鲜明的乡村振兴“活力之城”发展蓝图。

“基层治理‘小马拉大车’的症结，在于资源力量不足而责任压力超载。”通州区委组织部相关负责人表示，通过纵深推进基层党建“深根工程”，通州以三级联动下沉体系整合资源、激活力量，既为基层减负担、解难题，又让党员干部在一线践行初心使命。

如今，在通州的城乡社区、企业车间、田间地头，经常可见下沉干部忙碌的身影。他们带着温度服务群众，带着责任破解难题，让基层党建的“根系”深深扎在群众之中，结出了民生改善、产业发展、治理增效的丰硕果实。

记者 徐爱银 任溢斌 通讯员 望悦