通州为法治化营商环境厚植安全底色

“你公司在报废车辆上私自加装柴油储罐，停放在路边为公司内部车辆加油，该行为涉嫌违规储存危险化学品，我们将对此进行立案查处。”近日，通州区应急管理局执法人员在金沙街道查处了一起非法流动加油的举报案件。执法人员按照该局《非法流动加油处置指引》的流程及核查要点，迅速有序对现场进行勘查，对非法储存的油品进行扣押、抽样，并对当事人进行了询问调查，快速精准锁定了生产经营单位违规储存等违法事实。

近年来，通州区应急管理局秉持服务先行、执法后置、规范监管的理念，不断提升“事前、事中、事后”全流程服务和监管效能，提升执法效率和规范性，努力打造“全过程依法治安”模式，为法治化营商环境厚植安全底色。

事前专业化服务

护航项目安全落地

“今年9月，我们公司决定将高端门窗系统制造项目落户南通高新区。该项目涉及深井铸造、有限空间、危险化学品使用等多个作业类型，因此做好建设前的安全设计至关重要。多亏了区应急管理局项目指导服务组的悉心帮扶，我们的项目才能顺利安全落地。”上周，某高端门窗系统制造项目负责人告诉记者，10月中旬，通州区应急管理局联合南通高新区应急管理局邀请专家组成了项目指导服务组，对该项目进行了前期安全设计帮扶指导，有效提升了前期的工作质量和效率，为助力项目早开工、早建设、早达产奠定了基础。

据介绍，为助力重大项目高效稳定落地，通州区应急管理局组建项目指导服务组，对辖区重大项目建设提供事前安全指导服务，协助企业做好工艺流程布局、安全设施“三同时”、安全评审等前期基础性工作，以靠前服务把好项目建设安全第一道关口。

事中“两单制”监管

执法有力度有温度

“今天的检查共发现两个问题，一是缺少焊工陈某的个人档案，二是刘某未取得焊工证却实施焊接作业。对于缺少陈某个人档案的行为，属于首违不罚事项，请你单位立即整改。刘某无证作业行为属于违法必罚事项请配合我们做好进一步的调查处理。”11月6日，兴仁镇安监局执法人员在检查完辖区某机械制造公司后告知企业主要负责人朱某。

为提高监管执法的精准度，今年以来，通州区应急管理局结合本地产业特点和风险类型，先后制定了首违不罚事项清单和“检查必查、违法必罚”事项清单，将未开展应急预案评估等17项轻微违法行为纳入首违不罚事项，突出送服务、重指导；将未落实粉尘清理制度等10项常见高危行为列为必查必罚事项进行强监管、严执法，打出了一套宽严相济的监管“组合拳”。

通过区分违法行为类型，实施差异化监管，该区应急管理局有效把准执法的尺度，提高执法的精细化程度。

免罚不等于免责，更不意味监管标准的降低。在落实首违不罚的过程中，该区应急管理局通过出具风险提示函、签署整改承诺书等方式对当事人进行警示告诫，督促其知错改错。同时，强化事后复查，落实闭环整改。对于未按期整改到位的单位和个人，依法实施处罚，确保问题隐患整改到位。

事后针对性提升

增强能力久久为功

“近期我们处理的非法流动加油案件比较多，该类案件往往案情复杂、流程烦琐、专业性强，是典型的疑难复杂案件。”通州区应急管理局执法人员在参加完第四季度法治培训会后表示。该局了解到非法流动加油案件比较多的情况后，及时举办了第四季度法治培训会，组织执法人员开展集中学习，并由危险化学品监管科科长钱炜进行答疑解惑。会上发放了《非法流动加油处置指引》，将案件办理步骤以思维流程图的形式进行梳理和解读，从而理顺办案思路，明确操作流程，切实提升“打非治违”工作的处置效率。

“执法案件就是鲜活的培训课件。通过每季度开展一次专题法治增训，组织执法人员一起学政策法规、学办案技巧、学经验做法，不断推进执法规范化建设，持续提升基层执法人员的法治能力和执法素养。”通州区应急管理局政策法规科科长顾昱说。

“我们将聚焦‘转变执法理念，改进执法方式，提升执法能力’三大工程，强化法治思维，优化服务监管，以进一步全面深化执法改革更好地统筹发展和安全，以‘全过程依法治安’新模式助力通州法治化营商环境攀阶升级。”通州区应急管理局局长曹茂龙表示。

通讯员 张剑锋 茅丽华

记者 徐爱银