党建共建、生态共治、服务共享——“飞地”畅联崇启海 构建发展新格局

启隆镇、海永镇是我市在崇明岛上的两块“飞地”，近年来，在长三角区域一体化发展背景下，两镇与上海崇明区打破行政边界约束，实现共建共治共享，构建起“三位一体”协同发展的新格局。

毗邻党建共建互促

“跟之前相比，现在的新江路铺了柏油，变得宽阔平整，我们上班出行更加便捷舒心。”15日，家住启隆镇的王女士在前往崇明时高兴地说。

10月底完成翻建的新江路原本是启隆镇东部的一条乡村道路，与上海市崇明区东平镇的北新公路相连，是两地群众往来的重要通道。此前，路面破损塌陷，严重影响居民出行。

由于新江路经过苏沪两地，日常管护涉及两地多个部门，难以满足道路小修小补需求。为此，启隆镇人大依托“毗邻人大”工作机制，联合东平镇开展专题调研，与崇明区交通委开展协商，分别提出议案建议，最终决定对压损路段进行维修。今年8月，“北新公路—新江公路”跨界区域翻建工程启动，仅用2个多月就完工通车，成为崇启海“毗邻党建”联盟影响下的又一成果。

早在2020年5月，启东、海门和崇明三地打破传统行政区划背景下衍生出的“邻而不通、通而不畅”等体制机制问题，以党建为纽带成立“毗邻党建”联盟，通过活动联办、区域联治、发展共推，逐步构建起跨省界、跨体制的全方位、多层次、立体化合作体系。

当前，崇启海三地在长三角区域一体化发展背景下，不断拓展“毗邻党建”内涵，延伸出“毗邻人大”“毗邻纪监”“毗邻合声”“毗邻同心荟”“毗邻银发”“邻动青春”等子品牌，实现资源互补与共享，推动资源要素加速流动和优化配置。

绿色生态共护联治

12月初，地处崇启交界老效河西侧一处砂石堆场，在崇明区港西镇和启隆镇两地综合执法部门的联合执法下，正在进行整改清理。该砂石堆场的经营者利用信息差长期游走于两地执法部门监管之外，堆场每天机器轰鸣，扬尘不断，给周边环境造成重大影响。

港西镇和启隆镇多次会商，并于11月初整合执法力量，统一调度指挥，实施跨区域联合执法。“崇启海三地实施联合执法，打击了跨区域违法行为，守护了这座岛屿的绿水青山。”启隆镇副镇长丁乾博说，现在，三地综合行政执法部门在接壤区域组织开展联合执法行动已成为常态。

近年来，崇启海地区通过活动联办、区域联治、发展共推，不断构建起“同在一座岛、同饮一江水、同圆一个梦”的毗邻地区发展新格局。2023年12月20日，启东启隆、海门海永在长三角率先实现医废跨省（市）处置，两镇医疗废物由地处崇明港沿镇的上海环境集团嘉瀛环保有限公司负责处置，省去向江苏省内运送的周折和风险。自崇启海这条跨省（市）“快速路”打通以来，共清运启隆镇医疗废弃物182.33公斤。

“队伍集结完毕，开始巡查。”15日，启隆镇水利站站长、生态环境巡查队队员黄颖键和崇明、海门生态环境巡查队的“老队友”一起，沿着河道对三地界河两岸水体、水源、排口是否存在“乱占、乱采、乱堆、乱建”，以及河面水生植物漂浮物等情况进行巡查。

启隆镇与崇明、海门毗邻乡镇发挥联动协同作用，着力实施“岛屿一体化水域生态共治”项目，依托水域共治平台，聚焦河道共管、环境共治、生态共育，形成区域生态文明发展共促整体合力，构建全岛区域水环境治理一体化格局。此外，大气污染防控、河道整治、垃圾分类等，一样不落。

公共服务互联互通

“我们也能享受到‘一条龙’服务了，实在太周到了。”前几天，家住启隆镇长岛社区的上海籍居民沈大爷拿着镇便民服务中心工作人员代办的新版公交卡，笑得合不拢嘴。

为更好满足群众出行需求，启隆镇便民服务中心积极与启东市交通局业务部门对接沟通，因地制宜开展为60周岁以上居民代办公交卡的特色服务。自2022年业务开展以来，已帮助1059名居民完成公交卡办理，其中外地户籍居民占比近三成。

目前，崇明交委、崇明交通建设中心、东平镇人民政府、南通公路事业发展中心、启东交通局、海门交通局、海永镇人民政府、启隆镇人民政府携手打造的环崇明岛“四好农村路”精品环线工程正在实施。“启隆段正开展沿线4个点位景观打造，预计12月底前全部完成。”启隆镇建设局局长倪坚介绍。

除了实施毗邻交界区域主干道景观风貌提升工程外，启东还开通了崇明南门至启隆镇专线公交，串联起崇启生活圈。崇启两地分别设立“长三角一体化崇启专窗”，实现30项政务服务“一网通办”……近年来，以长三角一体化发展为契机，崇启海三地在设施、硬件等多方面实现了公共服务互联互通。

今年，启隆镇还在启东市数据局的指导下，开设长三角地区政务服务“一网通办”远程虚拟窗口，运用全程网办帮办和远程窗口收件两种模式，推动长三角跨省业务属地远程受理、企业群众就近政务窗口办理，更多事项实现“跨省通办”。

记者 黄海

通讯员 李天舒 周凡