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启东:水到清处见担当

条条河道水清鱼欢,处处河岸翠绿成荫。7月25日,南通市农村人居环境“百村示范,千村整治”现场会在启东市圆陀角旅游度假区召开,与会代表饶有兴致地参观了省级“水美乡村”——胜丰村的水环境建设成果。

胜丰村的水系新貌,其实就是启东市全面实施河长制两年来的一个缩影。两年来,启东千百个河长的倾情履职,百多万市民的积极参与,共同推进,换得了令人欣喜而振奋的累累硕果。今年4月10日,南通市河长办在启东召开河长制工作现场推进会。在南通市第一季度的各项考核中,启东名列十个区市(县)之首。

精准施策,确立“大保护”行动方略

启东地处江之尾、海之头,长江、黄海、东海在此三水交汇。两年前,启东总长70公里的长江岸线上,虽已石坡加固,无一般的防汛之忧,但纵观全貌,绿化林带残缺不全,防汛通道坑洼狭窄,堤闸外貌残墙破壁,入江河道乱占不畅,各类“违建”此伏彼起。

2017年5月,党中央全面实施河长制的号令,启东市委、市政府闻风而动,审时度势,针对长江岸线的生态环境修复,科学布局,精准施策,倾注了前所未有的人力、物力和财力。

为了掌握第一手资料,启东市委书记王晓斌、市长葛志娟等身先士卒。总河长、市委书记王晓斌,两年间巡江14次,每次怀揣问题清单,现场梳理解剖,与随行的职能部门一起研究商讨。

今年2月25日至26日,王晓斌、葛志娟再度赴隔江的启隆镇查看江堤。该镇与上海市崇明岛接壤,属启东的一块飞地,有22公里的岸线,也是长江口湿地的重要组成部分。王晓斌要求:8公里堤岸需要提档升级;抓紧启动沿江绿化工程,主动策应崇明世界级生态岛建设,将启隆打造成名符其实的生态科技产业园。

今年3月12日,王晓斌、葛志娟等市四套班子领导,赴长江岸线惠萍段躬身植树,为沿江生态绿化带建设拉开了序幕。

如此密集的主帅“出征”,凸现了启东市委市政府对江岸生态前所未有的高度重视,最终形成了“江堤绿化”“防汛通道贯通”“堤闸整修”“入江河道畅通”“违法建设整治”等五大工程方案,确定了启东江堤全线生态修复总基调。

三大创新,诠释启东人治水智慧

启东水网密布,57578条大小河道,占南通10个区市(县)河道总量的超一半之多,为国内水网最稠密的县级市区域。如此庞大而复杂的水系,无疑对纳入规范化、标准化的河长制工作是个严峻的考验。

作为河长制工作指挥中枢的启东市河长办,近两年来从边实践边探索中,创出了一整套行之有效的运行模式。

创新助理河长体系。在建立健全河长制配套制度的基础上,去年初,启东在全省率先推行“河长助理制”,聘请了576名河长助理,从市镇村三级河长,到河长助理、社会河长,全市构建成了一支职能完备、管理有序、推进有力的千人河长队伍。

创新保洁运作机制。启东逐步确定以服务外包方式为主的河道保洁运作机制。实行河道管护市场化,保洁作业机械化。现有50个保洁公司,累计1550个专业保洁员,承担着全市90%以上水体的日常管护。

创新河岸共治格局。今年以来,以吕四港新港河为试点,将启东市、镇两支保洁公司尝试整合作业,河道船只保洁与河岸人机结合的除草“清违”同步推进。从而改变了以往岸上作业的不管河面保洁,河面打捞的漂浮物往岸坡一堆完事的扯皮尴尬。

生态向好,见证河长制成功之路

启东纵向到底,横向到边的组织架构,一个萝卜一个坑,工作成效大提升。随着运作机制的日臻完善,随之是一个个治水成果的诞生。

长江岸线日新月异。配合绿化造林、修堤筑路,堤闸整修等一系列涉江生态工程的延伸,启东市河长办与控违办、长效办一起分赴汇龙、寅阳、圆陀角等沿江区镇,开展综合执法。两年来,取缔非法码头19个,捣毁阻水浮子筏200多只,拆除红线内非法建筑3670平方米。一条绿色、坚固、秀美的启东江堤已初显雏形。

“三清一取缔”初见成效。一是“水质清”。在河长制工作的有力推动下,启东市掀起了一场消灭黑臭水体的攻坚战。市、镇政府累计投入超亿元,766条黑臭水体疏浚填埋,历经一年多的强攻,至7月底已全线告捷。许多昔日脏臭不堪的水体,变成了近5000亩的新增耕地。全市6个省考、1个国考断面水质 ,一直保持合格。

二是“水面清”。两年来,结合“两违”整治,启东全市共清理摇网1250块,地笼网簖7450只,废弃沉船767只,清除阻水坝埂267处。河道管护监测点增至94804个。

三是“岸坡清”。继沿江非法码头“一锅端”之后,启东内河27个清理类非法码头随之得以解决。74家沿河无资质混凝土企业被责令“先停后治”,420个涉河违建实施清单式销号。河道管理区域内的畜禽棚舍、民居棚坡、废品收购店等各类涉河问题,正在所属河长的督查推进中逐一消除。取而代之的是河道岸坡“绿色长廊”。

突出“取缔污染源”。全市1065家养殖场分类治理,业已基本完成。两年来,全市644家涉河“散乱污”企业得到了分门别类的清理整顿。在城乡污水专项整治上,制订了“十必接”要求,全市11座城镇污水处理厂的日处理能力已达15.9万吨。

城乡河岸秀色频现。启东市河长办出台了生态样板河道12项评价指标,近几年,启东累计投入生态样板河道建设的资金已达3.6亿元,18条市级骨干河道基本上达到了“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。今年全市还将以南阳镇元祥村为标本,建成至少25个生态河道示范村。

通讯员宋亚昌 杨谷森 记者黄海

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